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一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具已合法化 四大問題需跟進(jìn)解決

添加時(shí)間:2013/8/14  作者:本站  來源:原創(chuàng)


         2013年2月16日,國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄>(2011年本)有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)展改革委令第21號(hào)),將一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具從淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除,自5月1日起正式實(shí)施。為加強(qiáng)一次性塑料發(fā)泡餐具生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作,保護(hù)人民群眾身體健康,質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)一次性發(fā)泡塑料餐具監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)(國質(zhì)檢檢聯(lián)【2013】347號(hào))。該《通知》的發(fā)布,明確了一次性發(fā)泡塑料餐具可合法用于盛裝食品。

    明確了生產(chǎn)、銷售和使用單位的主體責(zé)任

    《通知》中對(duì)一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位及使用單位均要求建立質(zhì)量管理制度,履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

    對(duì)生產(chǎn)企業(yè)要求首先應(yīng)有合法的經(jīng)營手續(xù),其次嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn),建立和保存檢驗(yàn)記錄,成品的標(biāo)簽標(biāo)注要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

    對(duì)經(jīng)營單位要求建立進(jìn)貨登驗(yàn)制度,登驗(yàn)供貨者的合法營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的證明文件如產(chǎn)品檢測報(bào)告。

    使用單位要求對(duì)購入使用的一次性發(fā)泡塑料餐具建立索證索票制度、嚴(yán)禁采購和使用來路不明的一次性發(fā)泡塑料餐具。

    明確了一次性發(fā)泡塑料餐具的質(zhì)量要求

    按照《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9689)要求,一次性發(fā)泡塑料餐具的感官指標(biāo)為色澤正常、無異味、無異嗅、無異物,衛(wèi)生理化指標(biāo)為4%乙酸蒸發(fā)殘?jiān)?le;30mg/L、65%乙醇蒸發(fā)殘?jiān)?le;30mg/L、高錳酸鉀消耗量≤10mg/L、重金屬≤1mg/L和冷餐油或無色油脂脫色實(shí)驗(yàn)、乙醇脫色實(shí)驗(yàn)、浸泡液脫色實(shí)驗(yàn)均為陰性。

    一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中使用的添加劑要符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9685)的要求,"未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料",即沒有在該標(biāo)準(zhǔn)列表及衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)已經(jīng)公布的可用于食品包裝材料的添加劑共1628種添加劑中的物質(zhì),不得應(yīng)用于一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)。一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中添加的丁烷和滑石粉,在GB 9685標(biāo)準(zhǔn)列表中,可以用于塑料(PS)制品加工,按照生產(chǎn)需要適量使用。而有部分企業(yè)在生產(chǎn)中使用的熒光增白劑不在GB 9685列表及可用物質(zhì)清單中,因此不得在生產(chǎn)中添加。

    一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品或其包裝的標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條款的要求:

    "產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí),并符合下列要求:(一)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;(二)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;(三)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求,需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的,用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費(fèi)者知曉的,應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明,或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;(四)限期使用的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期;(五)使用不當(dāng),容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。"

    另外,根據(jù)《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》,一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)標(biāo)注還應(yīng)滿足:

    "第六條 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文�?梢酝瑫r(shí)使用漢語拼音或者外文,漢語拼音和外文應(yīng)當(dāng)小于相應(yīng)中文。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用的漢字、數(shù)字和字母,其字體高度不得小于1.8毫米。

    第十一條 國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明企業(yè)所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)。

    第十二條 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中使用的計(jì)量單位,應(yīng)當(dāng)是法定計(jì)量單位。

    第十四條 根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求,需要標(biāo)明產(chǎn)品的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、凈含量、所含主要成份的名稱和含量以及其他技術(shù)要求的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)予以標(biāo)明。"

    一次性發(fā)泡塑料餐具目前存在的問題

    一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題。

    一次性發(fā)泡塑料餐具的特殊性在于發(fā)泡的生產(chǎn)工藝及使用了易燃易爆的發(fā)泡劑,而《通知》中一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9689),僅從聚苯乙烯材質(zhì)上采用了通用的標(biāo)準(zhǔn)要求,而未對(duì)發(fā)泡的特殊工藝進(jìn)行說明,也未對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的物理機(jī)械性能和實(shí)用性能提出要求。

    《通知》中僅對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的添加劑、制品及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定,并未對(duì)原料進(jìn)行要求,尤其是食品包裝不得使用回收原料及原料應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

    二是生產(chǎn)要求及許可問題。

    一次性發(fā)泡塑料餐具與一次性非發(fā)泡塑料餐具的區(qū)別在于生產(chǎn)過程中添加劑的使用及生產(chǎn)工藝不同。一次性非發(fā)泡塑料餐具我國目前實(shí)施的是市場準(zhǔn)入制度,并對(duì)質(zhì)量安全管理職責(zé)、企業(yè)環(huán)境與場所要求、生產(chǎn)資源提供、采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和生產(chǎn)安全防護(hù)七方面進(jìn)行規(guī)范和管理,而同樣用于食品的盛裝,一次性發(fā)泡塑料餐具《通知》中則沒有要求執(zhí)行生產(chǎn)許可,不論是從企業(yè)管理還是市場監(jiān)管,一次性發(fā)泡塑料餐具都可能造成市場秩序混亂。

    三是地方法規(guī)與《通知》的關(guān)系問題。

    一次性發(fā)泡塑料餐具自1999年由原國家經(jīng)貿(mào)委頒布6號(hào)令淘汰后,陸續(xù)多地發(fā)布了地方法規(guī)對(duì)該產(chǎn)品淘汰,且截止到國家發(fā)展改革委令第21號(hào)實(shí)施,仍有多地的淘汰政策未發(fā)布廢止公告。根據(jù)《立法法》規(guī)定"地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由國務(wù)院提出意見,國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決;部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí),由國務(wù)院裁決。"《通知》中要求,"各地在執(zhí)行本通知過程中的問題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告地方政府和上級(jí)主管部門",而并未說明出現(xiàn)與地方法規(guī)不一致該如何處理。

    另外,對(duì)于21號(hào)令發(fā)布前違法生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具的行為該如何處理,在《通知》中沒有說明。

    四是回收問題。

    對(duì)于國家發(fā)展改革委令第21號(hào)解讀中強(qiáng)調(diào)的一次性發(fā)泡塑料餐具使用后可以回收再利用,按照部門職責(zé)分工,一次性發(fā)泡塑料餐具的回收工作由商務(wù)部負(fù)責(zé),而一次性發(fā)泡塑料餐具由于重量輕、價(jià)值低、運(yùn)輸成本較高且不易清洗,回收難度較大,靠市場機(jī)制難以自發(fā)調(diào)節(jié),一次性發(fā)泡塑料餐具可能再次對(duì)環(huán)境造成污染,然而 《通知》中并未涉及回收問題。

總之,《通知》的發(fā)布,說明一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具可以合法用于食品的包裝,但目前仍存在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失,與非發(fā)泡一次性塑料餐具相比的國家相關(guān)要求明顯寬松,可能造成不當(dāng)市場競爭等諸多問題,行業(yè)人士希望相關(guān)部門為了行業(yè)的健康發(fā)展,早日解決以上問題。

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