一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具已合法化 四大問題需跟進解決
明確了生產、銷售和使用單位的主體責任
《通知》中對一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具的生產企業(yè)、經營單位及使用單位均要求建立質量管理制度，履行質量安全主體責任。
對生產企業(yè)要求首先應有合法的經營手續(xù)，其次嚴格按照標準進行生產和產品出廠檢驗，建立和保存檢驗記錄，成品的標簽標注要嚴格執(zhí)行法規(guī)及標準規(guī)定。
對經營單位要求建立進貨登驗制度，登驗供貨者的合法營業(yè)執(zhí)照、產品符合標準的證明文件如產品檢測報告。
使用單位要求對購入使用的一次性發(fā)泡塑料餐具建立索證索票制度、嚴禁采購和使用來路不明的一次性發(fā)泡塑料餐具。
明確了一次性發(fā)泡塑料餐具的質量要求
按照《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》（GB 9689）要求，一次性發(fā)泡塑料餐具的感官指標為色澤正常、無異味、無異嗅、無異物，衛(wèi)生理化指標為4%乙酸蒸發(fā)殘渣≤30mg/L、65%乙醇蒸發(fā)殘渣≤30mg/L、高錳酸鉀消耗量≤10mg/L、重金屬≤1mg/L和冷餐油或無色油脂脫色實驗、乙醇脫色實驗、浸泡液脫色實驗均為陰性。
一次性發(fā)泡塑料餐具在生產過程中使用的添加劑要符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB9685）的要求，"未在列表中規(guī)定的物質不得用于加工食品用容器、包裝材料",即沒有在該標準列表及衛(wèi)生和計劃生育委員會已經公布的可用于食品包裝材料的添加劑共1628種添加劑中的物質，不得應用于一次性發(fā)泡塑料餐具的生產。一次性發(fā)泡塑料餐具在生產過程中添加的丁烷和滑石粉，在GB 9685標準列表中，可以用于塑料（PS）制品加工，按照生產需要適量使用。而有部分企業(yè)在生產中使用的熒光增白劑不在GB 9685列表及可用物質清單中，因此不得在生產中添加。
一次性發(fā)泡塑料餐具的產品或其包裝的標識應符合《中華人民共和國產品質量法》第二十七條款的要求：
"產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產品質量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產品的特點和使用要求，需要標明產品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。"
另外，根據(jù)《產品標識標注規(guī)定》，一次性發(fā)泡塑料餐具的產品或其包裝上的標識標注還應滿足：
"第六條 產品標識所用文字應當為規(guī)范中文。可以同時使用漢語拼音或者外文，漢語拼音和外文應當小于相應中文。產品標識使用的漢字、數(shù)字和字母，其字體高度不得小于1.8毫米。
第十一條 國內生產并在國內銷售的產品，應當標明企業(yè)所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者經備案的企業(yè)標準的編號。
第十二條 產品標識中使用的計量單位，應當是法定計量單位。
第十四條 根據(jù)產品的特點和使用要求，需要標明產品的規(guī)格、等級、數(shù)量、凈含量、所含主要成份的名稱和含量以及其他技術要求的，應當相應予以標明。"
一次性發(fā)泡塑料餐具目前存在的問題
一是產品標準問題。
一次性發(fā)泡塑料餐具的特殊性在于發(fā)泡的生產工藝及使用了易燃易爆的發(fā)泡劑，而《通知》中一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)行標準為《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》（GB 9689），僅從聚苯乙烯材質上采用了通用的標準要求，而未對發(fā)泡的特殊工藝進行說明，也未對一次性發(fā)泡塑料餐具的物理機械性能和實用性能提出要求。
《通知》中僅對一次性發(fā)泡塑料餐具的添加劑、制品及標簽標識進行了規(guī)定，并未對原料進行要求，尤其是食品包裝不得使用回收原料及原料應執(zhí)行的標準。
二是生產要求及許可問題。
一次性發(fā)泡塑料餐具與一次性非發(fā)泡塑料餐具的區(qū)別在于生產過程中添加劑的使用及生產工藝不同。一次性非發(fā)泡塑料餐具我國目前實施的是市場準入制度，并對質量安全管理職責、企業(yè)環(huán)境與場所要求、生產資源提供、采購質量控制、生產過程控制、產品質量檢驗和生產安全防護七方面進行規(guī)范和管理，而同樣用于食品的盛裝，一次性發(fā)泡塑料餐具《通知》中則沒有要求執(zhí)行生產許可，不論是從企業(yè)管理還是市場監(jiān)管，一次性發(fā)泡塑料餐具都可能造成市場秩序混亂。
三是地方法規(guī)與《通知》的關系問題。
一次性發(fā)泡塑料餐具自1999年由原國家經貿委頒布6號令淘汰后，陸續(xù)多地發(fā)布了地方法規(guī)對該產品淘汰，且截止到國家發(fā)展改革委令第21號實施，仍有多地的淘汰政策未發(fā)布廢止公告。根據(jù)《立法法》規(guī)定"地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。"《通知》中要求，"各地在執(zhí)行本通知過程中的問題，請及時報告地方政府和上級主管部門",而并未說明出現(xiàn)與地方法規(guī)不一致該如何處理。
另外，對于21號令發(fā)布前違法生產、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具的行為該如何處理，在《通知》中沒有說明。
四是回收問題。
對于國家發(fā)展改革委令第21號解讀中強調的一次性發(fā)泡塑料餐具使用后可以回收再利用，按照部門職責分工，一次性發(fā)泡塑料餐具的回收工作由商務部負責，而一次性發(fā)泡塑料餐具由于重量輕、價值低、運輸成本較高且不易清洗，回收難度較大，靠市場機制難以自發(fā)調節(jié)，一次性發(fā)泡塑料餐具可能再次對環(huán)境造成污染，然而 《通知》中并未涉及回收問題。
總之，《通知》的發(fā)布，說明一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具可以合法用于食品的包裝，但目前仍存在產品質量標準缺失，與非發(fā)泡一次性塑料餐具相比的國家相關要求明顯寬松，可能造成不當市場競爭等諸多問題，行業(yè)人士希望相關部門為了行業(yè)的健康發(fā)展，早日解決以上問題。